Doble indemnización: Interpol y el Consejo Árabe de Ministros del Interior

Los abogados de Interpol advierten a quienes han conseguido eliminar notificaciones rojas por motivos políticos de la posibilidad de que sigan siendo detenidos en las fronteras en virtud de órdenes de detención dictadas por el Consejo de Ministros del Interior árabes.

Recientes casos de extradiciones abusivas en Oriente Medio, el Norte de África y las regiones del Golfo han ejemplificado cómo tanto el Consejo de Ministros Árabes del Interior (CMIA) como el inicio de procesos de detención y extradición por parte de Interpol pueden dar lugar a violaciones de las normas internacionales de derechos humanos. Esto incluye la vulneración del principio de no devolución, recogido en el artículo 3 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y en el artículo 5 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.

El 6 de febrero de 2023, Hassan Muhammad al-Rabea, ciudadano saudí perteneciente a la minoría chií del país, fue extraditado de Marruecos a Arabia Saudí a pesar de que la ONU impuso medidas cautelares para suspender su extradición por temor a represalias por motivos políticos. Al-Rabea fue extraditado en virtud de una orden de detención dictada por el Consejo de Ministros Árabes del Interior.

La familia de Al-Rabea se ha enfrentado a una persecución persistente en Arabia Saudí por sus vínculos con el activismo político; algunos familiares han sido ejecutados y otros se encuentran en el corredor de la muerte. Al-Rabea fue extraditado de Marruecos a Arabia Saudí, ambos Estados miembros de la AIMC, menos de un mes después de su detención, tras una única vista judicial y a pesar de que el Comité contra la Tortura de la ONU impuso medidas cautelares para suspender su extradición. El caso de Al-Rabea aumenta la preocupación por la falta de garantías procesales y de protección de los derechos humanos en la AIMC y sus Estados miembros.

Creada en 1982, la AIMC es un organismo especializado integrado por los Ministerios del Interior de sus 14 Estados miembros. El objetivo declarado de la AIMC es fomentar la colaboración entre las naciones árabes en materia de seguridad y prevención de la delincuencia. Una de sus funciones principales consiste en agilizar la detención de personas buscadas por las fuerzas del orden mediante la difusión de órdenes de detención. Interpol y la AIMC son los principales canales de cooperación internacional en la región de Oriente Próximo y el Norte de África, incluidos los Estados árabes del Golfo.

La AIMC deriva su autoridad legal del Acuerdo Árabe de Riad para la Cooperación Judicial, comúnmente conocido como el "Convenio de Riad", y del Convenio Árabe para la Represión del Terrorismo. En particular, estos instrumentos permiten extradiciones por motivos políticos, una práctica explícitamente prohibida por la Carta Árabe de Derechos Humanos.

Las naciones árabes signatarias de la Convención de Riad reconocen y ejecutan las sentencias extranjeras con la condición de que se atengan a determinadas normas, incluida la sharia. El artículo 41 de la Convención de Riad establece varias excepciones que restringen la ejecución de las solicitudes de extradición, entre ellas cuando la extradición solicitada está relacionada con un delito considerado político según las leyes de la parte requerida.

Sin embargo, el Convenio excluye específicamente determinados delitos de la categoría de delitos políticos, como las agresiones a reyes y presidentes y ciertos robos.

La AIMC, cuyos fundamentos jurídicos se encuentran en el Convenio de Riad, carece de un órgano de supervisión encargado específicamente de filtrar los abusos dentro de sus sistemas. Además, las personas a las que se dirige no tienen la oportunidad de presentar solicitudes de acceso ni de pedir que se retiren las órdenes de detención difundidas.

La AIMC, que colabora estrechamente con Interpol, suscribió en 1999 un memorando de acuerdo con Interpol que incluye el intercambio de información, la consulta y coordinación mutuas, el acceso a bases de datos y la cooperación técnica en asuntos penales y de otra índole. [1]

En virtud del Memorando de Entendimiento, ambas organizaciones acuerdan "promover la cooperación y mejorar la competencia de ambas organizaciones para la ejecución de sus respectivos mandatos mediante la consulta y la coordinación mutuas, el intercambio de información y la cooperación técnica, con el fin de combatir la delincuencia y perseguir a los delincuentes". El acuerdo establece además que la AIMC lleva a cabo sus objetivos y directrices "destacando el papel de las autoridades policiales en el mantenimiento de la ley y el orden con el debido respeto a los derechos humanos".

Según Interpol, ella y la AIMC mantienen bases de datos y marcos jurídicos separados y que no existe colaboración directa entre ellas en materia de difusiones. [2] La referencia a la "cooperación técnica" en el Memorando de Entendimiento refleja simplemente el lenguaje habitual de los memorandos de entendimiento y los acuerdos. Sin embargo, no hay transparencia en cuanto a la relación de trabajo cotidiana establecida por el MoU.

La extradición de Al-Rabea pone de relieve una preocupante pauta que recuerda a dos incidentes anteriores. En 2021, Marruecos extraditó a otro ciudadano saudí, Osama al-Hasani, a raíz de una notificación roja de Interpol. A pesar de la petición del Comité contra la Tortura de la ONU de suspender la extradición de al-Hasani a la espera de que se revisara su caso, fue extraditado apresuradamente en un avión privado fletado por Arabia Saudí. El 3 de septiembre de 2021, el Tribunal Penal Especializado saudí condenó a Al Hasani a cuatro años de prisión, a pesar de que ya en 2018 había sido absuelto de cualquier delito en el caso.

También está el caso de Ahmed Jaafar Mohamed Ali, activista bahreiní de los derechos laborales, que en 2022 fue "extraditado" ilícitamente de Serbia a Bahréin utilizando una aerolínea privada registrada en los EAU a raíz de una notificación roja de Interpol.

En 2019, altos funcionarios encargados de la aplicación de la ley de 17 Estados, incluidos los del Consejo de Ministros del Interior Árabes, se reunieron en Marruecos con motivo de la Reunión de Interpol para Jefes de Policía de Oriente Próximo y el Norte de África. En su discurso de apertura [3] El Secretario General de Interpol, Jürgen Stock, describió el acto como una ocasión para reflexionar sobre "la manera en que los organismos encargados de la aplicación de la ley podemos hacer frente colectivamente a algunas de las amenazas que socavan la estabilidad de nuestras sociedades y ponen en peligro el bienestar de ciudadanos inocentes de toda la región".

Podría decirse que una de las mayores amenazas a las que se enfrenta la región es la corrupción del Estado de Derecho. Las reiteradas violaciones de las normas internacionales de derechos humanos en la región se producen a pesar de la constitución de Interpol, que está diseñada para defender la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en parte impidiendo la publicación de notificaciones rojas por delitos políticos. Mientras tanto, la AIMC opta activamente por no defender la Carta Árabe de Derechos Humanos y, en su lugar, utiliza las excepciones establecidas por la Convención de Riad.

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Notas a pie de página:

[1] https://www.interpol.int/en/content/download/11166/file/ArabInteriorMinistersCouncil.pdf [2] http://menarights.org/en/articles/aimc [3] https://www.interpol.int/en/News-and-Events/News/2019/Middle-East-and-North-Africa-Police-Chiefs-address-regional-crime-issues