Interpol e Inmunidad: El Reino Unido acuerda el Tratado

La inmunidad de Interpol es un poderoso conducto para la cooperación internacional en la búsqueda de la justicia, pero obstaculiza la esencia misma de esa justicia al impedir la rendición de cuentas de quienes se aprovechan de los sistemas de Interpol o los manipulan.

El mes pasado se anunció que Glasgow será la ciudad anfitriona de la Asamblea General de la Interpol de 2024. La Asamblea se reunirá en noviembre del próximo año. La Asamblea General es el máximo órgano de gobierno de la Interpol y se reúne cada año para “asegurar que las actividades de la Interpol correspondan a las necesidades” de sus países miembros.

El simposio anual ve a la Interpol tomar decisiones sobre políticas, recursos y finanzas, y es también el evento en el que la Interpol elige a sus altos cargos, incluido el Secretario General, el Comité Ejecutivo y los miembros de la Comisión de Control de los Archivos de la Interpol. El actual Secretario General de la Interpol, Jürgen Stock, fue elegido para un último mandato de cinco años en 2019, por lo que el evento del próximo año también debería ver la elección de un nuevo Secretario General.

Con un cambio de liderazgo a la vista, y la celebración de la Asamblea General en el territorio de los autores de este blog, la próxima Asamblea General ofrece un momento útil para analizar algunas de las reformas que podrían plantearse en el período previo.

Como por casualidad, pocas semanas antes del anuncio de la Asamblea General de Glasgow, el Reino Unido acordó un Tratado con Interpol, concediendo a la organización y a sus funcionarios inmunidad frente a procedimientos legales en el Reino Unido. El Tratado, quizás como era de esperar, se acordó en parte para permitir que el Reino Unido albergara la Asamblea General y el Tratado Reino Unido/Interpol: Acuerdo sobre los privilegios e inmunidades de Interpol en el Territorio del Reino Unido será ratificado y entrará en vigor, probablemente antes del otoño de 2023. Como señala la propia memoria explicativa del Reino Unido sobre el Acuerdo: “Es necesario conceder a Interpol un conjunto determinado de privilegios e inmunidades que cubran sus actividades en el Reino Unido”.”

La concesión de inmunidades a Interpol no es nada nuevo: el “Acuerdo de sede” celebrado entre Interpol y el Gobierno de Francia, así como los acuerdos con otros gobiernos en cuyo territorio Interpol tiene locales, establecen una serie de privilegios e inmunidades que los países anfitriones otorgan a Interpol para permitirle cumplir su misión.

En términos generales, esas inmunidades significan que los tribunales nacionales u otros tribunales no pueden ejercer jurisdicción o intervenir en casos relacionados con Notificaciones Rojas de Interpol, difusiones u otros datos que se procesan a través de los sistemas de Interpol. En los EE. UU., tan recientemente como en 2022, los tribunales allí afirmaron hallazgos judiciales de que Interpol goza de inmunidad frente a demandas como organización internacional pública, según lo dispuesto en la Ley de Inmunidades de las Organizaciones Internacionales, lo que significa que Interpol tiene “la misma inmunidad frente a demandas que se otorga a los soberanos extranjeros”.

Aunque recientemente ha habido varios intentos de traspasar la inmunidad de Interpol -por ejemplo, una denuncia presentada en Francia contra el Presidente de Interpol, el General de División al-Raisi, acusado de tortura-, hasta ahora la inmunidad de Interpol se ha mantenido inquebrantable, y los autores de este blog no tienen conocimiento de que haya prosperado ningún intento de presentar demandas contra Interpol por la publicación indebida de difusiones rojas o de impugnar de cualquier otro modo el ejercicio indebido o ilegal de las competencias de Interpol.

Los lectores de este blog conocerán demasiado bien el impacto devastador que puede tener una notificación roja emitida indebidamente, que va desde una profunda restricción de la libertad hasta el encarcelamiento prolongado en condiciones de tortura e incluso la muerte.

En resumen, dada la implementación estratégica y eficaz de Interpol de tratados con las naciones anfitrionas de todo el mundo, sigue siendo imposible pedir cuentas a Interpol por sus acciones en un contexto judicial. A pesar del repetido argumento de Interpol de que el sistema de Notificación Roja y los controles y equilibrios que ofrece la CCF significan que el sistema está funcionando bien, un análisis superficial tanto del volumen de Notificaciones Rojas que se eliminan, como de las consecuencias que vemos en casos individuales, demuestra claramente que el sistema está muy lejos de ser perfecto y necesita reformas.

La inmunidad es, sin duda, necesaria para que organizaciones internacionales como la Interpol lleven a cabo su labor vital. Sin embargo, la inmunidad de la Interpol parece extenderse mucho más allá de los límites que de otro modo serían razonables en las fuerzas policiales o las organizaciones de recopilación de información nacionales.

Aunque, como hemos escrito en repetidas ocasiones, Interpol no es una fuerza policial, el papel que desempeña representa un aspecto vital de la policía internacional y amplía efectivamente el alcance de una fuerza policial en el país A al territorio del país B. Interpol diría sin duda que cualquier violación de su inmunidad de demanda tendría un efecto amedrentador sobre su capacidad para llevar a cabo su trabajo, o tal vez señalarían el funcionamiento de la CCF como un ejemplo de cómo sus propios mecanismos internos de supervisión ya están funcionando.

Pero, en realidad, en todos los sistemas democráticos desarrollados del mundo, la revisión judicial y otros mecanismos similares prevén la supervisión de los organismos públicos que ejercen funciones similares de intercambio de información, y esos organismos pueden rendir cuentas y lo hacen con regularidad.

La inmunidad de Interpol protege a la organización de dicho escrutinio, incluso cuando excede manifiestamente su autoridad o incurre en irregularidades, aunque sea involuntariamente. Esta inmunidad general contradice fundamentalmente los principios de rendición de cuentas y el Estado de derecho, que deberían ser la base de cualquier organización internacional, incluida una que ejerce una función tan importante.

La CCF realiza un trabajo importante, pero, sin embargo, sin mecanismos adecuados para que Interpol rinda cuentas, existe un grave riesgo de que la confianza en Interpol se erosione aún más cuando sea explotada por elementos deshonestos y utilizada para la persecución política.

La Interpol es un poderoso conducto para la cooperación internacional en la búsqueda de justicia, pero su inmunidad socava la esencia misma de esa justicia al impedir el examen de actos indebidos cometidos por quienes instrumentalizarían o manipularían de otra manera los sistemas de la Interpol. Las víctimas de arrestos indebidos o notificaciones rojas con motivaciones políticas se encuentran atrapadas en una red de impunidad, incapaces de buscar justicia o limpiar sus nombres, y, de manera igualmente importante, de buscar un mecanismo de reparación.

Es crucial reconocer que la rendición de cuentas no debe ser un impedimento para el trabajo de Interpol, sino una salvaguardia necesaria contra el abuso. Lograr un equilibrio entre la autonomía operativa y la rendición de cuentas no es un desafío insuperable. Al someter a Interpol a un mecanismo de revisión externa en los tribunales nacionales, podemos garantizar que las acciones de la organización se alineen con sus objetivos, libres de prejuicios o de los objetivos ocultos de aquellos que de otro modo buscarían manipular sistemas que pueden ser una fuerza para la prevención y detección del crimen internacional.

En resumen, la inmunidad de Interpol frente a acciones legales representa un privilegio obsoleto e inapropiado que requiere una reevaluación urgente. En el período previo a la acogida en Glasgow de la Asamblea General de 2024, este podría ser el momento oportuno para llevar a cabo esa reevaluación.

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Imagen: Unsplash