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El Salvador mantiene más de 800 Notificaciones Rojas activas, un uso sin precedentes del sistema de Interpol como extensión de su estado de emergencia interno.
Las Notificaciones Rojas no son órdenes de arresto, pero pueden producir efectos muy similares. Esta brecha entre la teoría y la práctica crea espacio para el abuso. Tras la declaración de una estado de emergencia en marzo de 2022 En El Salvador, la administración del presidente Nayib Bukele comenzó a desplegar Notificaciones Rojas como una extensión de su campaña nacional contra las pandillas. Los informes de 2025 confirman que El Salvador ha emitido cientos de tales avisos en múltiples jurisdicciones, resultando en arrestos en América Latina, Estados Unidos y Europa.
El alcance no tiene precedentes en la región. Según InSight Crime, El Salvador mantiene actualmente más de 800 Notificaciones Rojas activas, lo que cuadruplica el total de Argentina, el siguiente país con más Notificaciones Rojas en Latinoamérica. Una dependencia tan desproporcionada sugiere firmemente que el sistema de Notificaciones Rojas está funcionando como una extensión extraterritorial de las medidas de emergencia internas. Si bien la efectividad de las medidas tomadas por la administración Bukele ha demostrado ser eficaz a corto y medio plazo, aún quedan varios desafíos por abordar.
El carácter legal de una Notificación Roja por sí solo no establece responsabilidad penal ni es suficiente como fundamento independiente para la detención en la mayoría de los sistemas jurídicos nacionales. Los tribunales en los Estados Unidos, por ejemplo, han sostenido que una Notificación Roja por sí sola no puede constituir causa probable. En Gonzalez-Castillo contra Garland, el Noveno Circuito rechazó la dependencia de una Notificación Roja salvadoreña en ausencia de pruebas independientes, afirmando que dichas notificaciones carecen de valor probatorio inherente.
No obstante, en la práctica, las Notificaciones Rojas con frecuencia resultan en detenciones inmediatas en puestos fronterizos o durante controles migratorios de rutina. Esta equivalencia funcional a una orden de arresto, a pesar de los descargos formales de INTERPOL, es precisamente lo que crea el potencial de abuso. Cargos como “asociación ilícita” bajo la ley salvadoreña son suficientemente elásticos para incluir a individuos con una afiliación a pandillas tenue o nula. La persecución extraterritorial de tales cargos corre el riesgo de violar los principios de legalidad y proporcionalidad inherentes al derecho internacional de los derechos humanos.
La internacionalización del régimen de emergencia de El Salvador exacerba las preocupaciones internas sobre el debido proceso. Desde 2022, más de 88,800 personas han sido detenidas bajo poderes de emergencia, muchos sin acceso a un abogado o a revisión judicial. Exportar estas prácticas a través de INTERPOL conlleva un alto riesgo de devolución constructiva, donde los solicitantes de asilo o migrantes podrían ser devueltos para enfrentar detención arbitraria.
Casos en jurisdicciones europeas han demostrado la renuencia judicial a honrar las Notificaciones Rojas salvadoreñas. Los tribunales españoles, por ejemplo, han cuestionado la suficiencia de las pruebas y la compatibilidad del marco de emergencia de El Salvador con las normas europeas de derechos humanos.InSight Crime). Dichos rechazos ponen de relieve la tensión entre las obligaciones de cooperación de INTERPOL y los deberes de no devolución en virtud de instrumentos como la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, el artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el artículo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH).
La preocupación se extiende más allá del derecho de asilo. El artículo 14 del PIDCP garantiza el derecho a un juicio justo, incluida la presunción de inocencia y el derecho a la defensa. Si las Notificaciones Rojas se ejecutan sin una revisión judicial sólida en el Estado receptor, estas garantías corren el riesgo de ser eludidas mediante la detención administrativa. En este sentido, el uso indebido del sistema no es simplemente un abuso de la cooperación internacional, sino también una elusión de los derechos fundamentales a un juicio justo.
Interpol ha reconocido el problema del uso indebido y ha establecido Grupo de Trabajo sobre Notificaciones y Difusiones (GTNyD) en 2016 para evaluar las solicitudes. Este blog ha abordado principalmente estas medidas en el pasado. Las estadísticas de la organización para 2024 ilustran la magnitud de su intervención: Se emitieron 15.548 circulares rojas., pero se rechazaron o cancelaron 2.462 avisos y difusiones, lo que supone un aumento de 54% con respecto al año anterior. De ellos, 111 fueron rechazados por motivos relacionados con los derechos humanos y 194 por motivos políticos, militares, religiosos o raciales.
Sin embargo, la ausencia de datos específicos de cada país impide una evaluación significativa de si las solicitudes salvadoreñas están desproporcionadamente implicadas. Los llamados de la sociedad civil enfatizan la necesidad de una mayor transparencia, especialmente en lo que respecta a las difusiones, que se someten a un escrutinio aún menor que las Notificaciones Rojas. Sin embargo, también existe un problema estructural: INTERPOL no es una organización basada en tratados sino una asociación regida por su propia constitución y reglas internas. Sus decisiones no están sujetas a supervisión judicial en el sentido tradicional, dejando a las personas con remedios limitados. La Comisión de Control de los Archivos de INTERPOL (CCF) proporciona una forma de revisión administrativa.
El uso excesivo de Notificaciones Rojas por parte de El Salvador subraya una preocupación regional más amplia: la capacidad de los gobiernos latinoamericanos para explotar a INTERPOL con agendas políticas o de seguridad internas. Mientras que Argentina mantiene aproximadamente 200 Notificaciones Rojas activas, las 800 de El Salvador significan una desviación radical de las normas regionales.InSight Crime). Tal uso desproporcionado corre el riesgo de erosionar la confianza en el sistema y socavar los marcos de asistencia jurídica mutua.
Históricamente, otros estados de la región también han enfrentado acusaciones de politizar las Notificaciones Rojas. Venezuela, por ejemplo, ha sido criticada por emitir notificaciones contra opositores políticos y activistas exiliados. Estos casos refuerzan las preocupaciones de que el sistema, sin una supervisión sólida, puede funcionar como un instrumento de represión transnacional en lugar de un medio de justicia internacional.
El despliegue de más de 800 notificaciones rojas por parte de El Salvador refleja un intento deliberado de internacionalizar su estado de emergencia interno. Si bien ha tenido éxito en reducir la violencia de pandillas en casa, esta estrategia pone a prueba los límites legales de la cooperación de INTERPOL, corre el riesgo de contravenir las obligaciones de derechos humanos y expone deficiencias estructurales dentro del sistema de notificaciones rojas. Para que INTERPOL preserve su legitimidad, las reformas deben ir más allá de las prácticas de selección actuales. Son necesarias una mayor transparencia, informes específicos de cada estado y un escrutinio más estricto de las solicitudes basadas en emergencias. Además, se deben poner a disposición de las personas sujetas a notificaciones abusivas medidas correctivas más sólidas, ya sea fortaleciendo la Comisión de Control de Ficheros (CCF) o creando un órgano de revisión independiente.
Sin reformas, la organización corre el riesgo de afianzar la extralimitación jurisdiccional y la represión transnacional. El caso de El Salvador sirve de advertencia: sin salvaguardias significativas, la herramienta misma diseñada para promover la justicia internacional puede convertirse en un vehículo para socavarla.
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Imagen: Yunming Wang vía Unsplash
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